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高尔夫球场屡禁不止背后的政策错位

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导语:在供不应求的大背景下,应该增加供应,而不是禁止高尔夫球场的建设,政府应该做的是尽快出台规范高尔夫球场建设的政策规定,以及切实履行和加强监管,而不是盲目的‘一刀切’禁止建设。

经济观察网 记者 郭海飞6月16日,宁夏对高尔夫球场开出了“一刀切”的药方,“将坚决查处取缔自2011年4月以后开工建设或变相建设的高尔夫球场”。这是迄今为止,国土资源部通报违法建设高尔夫球场名单后最为严厉的地方政策。

宁夏自治区政府发布的《关于严禁建设高尔夫球场的通知》(以下简称为“《通知》”)指出,宁夏各地一律不得新建和续建高尔夫球场,也不得以招商引资项目或以建设生态公园、生态广场、湿地修复、体育运动公园等名义建设高尔夫球场。

“对违规审批或监管不力、暗中支持或取缔后死灰复燃并且整改不彻底、弄虚作假的单位和个人,一律按《宁夏党政领导干部违反国土资源管理规定行为责任追究办法》的规定追究相关领导责任”。上述《通知》强调。

在宁夏严厉表态将全面清查违法违规建设高尔夫球场的背后,是5月19日宁夏登上国家发改委和国土资源部联合通报的5起违法占地、违规建设高尔夫球场案件榜单,共涉及北京、辽宁、云南、宁夏4省,违法占地约5800亩,其中基本农田及耕地约3000亩。

早在2004年,国务院便下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》,2006年12月,高尔夫球场项目更是被列入《禁止用地项目目录》。

但高尔夫球场违规建设仍屡禁不止,从2004年国务院明令禁止时的170多个,发展到如今的1000个左右,增长5倍多。2011年8月,北京老河湾投资有限公司以建设德龙农业示范园为名投资兴建高尔夫球场,当年便被当地政府制止,但该项目在去年6月却又再次动工。

对于高尔夫球场屡禁不止的原因,国土资源部执法监察局局长李建勤向媒体表示,“变相搞高档房地产、曲解中央有关政策等4大因素,使高尔夫球场建设7年‘禁而不止’”。

“一些地方曲解国家政策,违规建设高尔夫球场。高尔夫运动项目重返奥运赛场,也刺激了地方建设高尔夫球场的冲动。规范高尔夫球场建设的政策措施缺位,使得一些地方存在侥幸心理,希望‘先上车后买票’。”李建勤如此解释地方政府热衷建设高尔夫球场的原因。

而使得地方政府曲解国家政策的“始作俑者”,是2009年国务院下发的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,其中提到“要规范发展高尔夫旅游”。“有的地方认为,现在可以建了。实际上,国务院通知很明确,发展高尔夫前提是‘规范’,就是相关规范政策出台前,现在一律不准批。”李建勤说。

但是国家关于规范高尔夫球场的政策,却迟迟不肯出台,这使得寄望于兴建高尔夫球场带动当地经济发展的地方政府等不及了。

高尔夫球场投资巨大,直接意味着可以为当地贡献巨大的财政收入。比如雅居乐地产计划在云南腾冲县兴建的包含高尔夫球场的曲石生态旅游度假小镇项目,总投资便高达200亿元。

“高尔夫球场往往配套建设高档商品房,可借建设高尔夫球场之名,行大规模建设高档商品房特别是别墅之实,以乡村俱乐部、城市公园和休闲公园名义建设高尔夫球场,开发房地产,”李建勤称。

除带动房地产发展之外,高尔夫球场还可以带动当地旅游业、餐饮业的发展,甚至解决当地大量的人口就业。“高尔夫能让那个最没有知识的人变富,球童根本不需要知识,种草的也不需要知识。但是他们都是富人,一个球童打一场球拿100块钱,一天打两场球就能拿200块钱,他一个月收入6000多块钱呢。”任志强说,“以前那帮为高消费的地主服务的长工、丫鬟,也没有瘦骨伶仃的,都是吃得胖胖的,为富人服务才能让中国的穷人富起来!这种观念老不改,老想为穷人服务,消费怎么能上去呢?”

而且高尔夫这种高消费的运动,还能够贡献巨大的税收收入。这正是财政收入匮乏的地方政府苦苦等待、梦寐以求的“好项目”。另外,高尔夫球场也不是说随便哪里都能建,开发商也有着自己的选择标准,哪个贫困地区被选中修建高尔夫球场,甚至当地的财政收入便有了保证,这使得以GDP为政绩的地方大员趋之若鹜。

但关于规范高尔夫球场建设的国家政策的缺位,使得急切兴建高尔夫球场拉动经济增长的地方政府,不得寄望于“先上车,后买票”,这或许也是一些地方政府“敢于违反国务院禁令,批准建设高尔夫球场”的原因。

中央政府迟迟不出台规范高尔夫球场建设的政策,就“一刀切”禁止,怎么可能不引起迫切兴建高尔夫球场的地方政府的反弹呢?政府没有尽职尽责,切实履行管理规范好高尔夫球场建设,就“一刀切”禁止,是典型的“懒政”思维和“懒政”表现,或者可以说是典型的行政不作为。

所有违背市场规律、不因地制宜的“一刀切”政策,总是被人所诟病,也往往适得其反,比如近十年全国“一刀切”的房地产调控政策,使得房价在过去十年越调越高,中国房地产市场也陷入畸形的“政策市”。如今屡禁不止、越禁越多的高尔夫球场,也正在充分说明和显示着“一刀切”禁止高尔夫球场建设政策的失败。

“你不让建高尔夫球场,没处打高尔夫的话,那有钱人就跑国外去打了。就像现在的抑制奢侈品等高消费,却又收很多税,使得有钱人都跑到国外去购物、去买奢侈品了。”任志强说,“高消费意味着高税收啊,奢侈品消费,税很高,这要都搁在国内,国内消费不就上去了嘛!”

诚然,有需求就有市场,屡禁不止的高尔夫球场,也正在说明着中国对高尔夫球场的旺盛需求。在供不应求的大背景下,应该增加供应,而不是禁止高尔夫球场的建设,政府应该做的是尽快出台规范高尔夫球场建设的政策规定,以及切实履行和加强监管,而不是盲目的“一刀切”禁止建设。



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目前在观澜湖高尔夫球会任职。

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